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浅析咸宁长江堤防环境保护之垃圾整治

  核心提要:近期,咸宁市河道堤防局对咸宁长江堤防进行了一次垃圾全面调研。调研小组通过实地查看、走访村民以及与属地乡镇、村组干部座谈的方式,详细了解、探讨堤防管理范围生活垃圾、建筑垃圾的来源与倾倒原因,研究制止垃圾上堤,全面打造绿色堤防的办法措施。

  咸宁市长江河道堤防总长105.788公里,沿线个乡镇。长江堤防各管理段有堤防巡查员,由各堤管段干部职工担任,无专职堤防保洁员,主要处理堤防产生的零散垃圾。

  长江堤防堤内有较大露天垃圾场5个,分别位于堤内簰洲镇花口村(桩号256+680)、堤内潘家湾镇老官咀村(桩号259+430;现已整改)上堤路两侧、堤内新街镇茅洲垴村(桩号292+150;现已整改)、堤内鱼岳镇护城堤护县洲村(桩号301+000;现已整改)、堤内鱼岳镇石矶头村(桩号305+500;现已整改),这些垃圾堆放场地距堤脚为30-50米左右。另有其它较小垃圾堆若干。堤外在立新闸259+800(现已整改)对应谷洲围堤处有一处较大的垃圾堆放堆。这些垃圾堆场都是附近村庄的生活垃圾倾倒形成的。

  沿线镇、村已建成垃圾中转站4个,分别位于嘉鱼城区、新街镇、潘家湾镇和赤壁镇。嘉鱼县鱼岳镇垃圾直接运往城区垃圾处理场;簰洲湾镇、黄盖湖镇均无垃圾中转站。农村村组垃圾处理流程现在为村组保洁员收集垃圾,转运到镇中转站,由镇中转站集中收集压实后转运到集中的垃圾填埋场处理。

  每逢雨天,堤防垃圾被冲到长江里影响环境和水质,尤其是一些病死的牲畜,对群众身体健康危害极大;每逢晴天,垃圾暴晒后会发出恶臭,并滋生虫害;垃圾随处乱扔乱堆影响堤防环境美观。

  堤防垃圾主要分为生活垃圾和建筑垃圾两大类。生活垃圾又分为生活零散垃圾、生活垃圾堆和生活垃圾场,主要来自附近居民生活起居,村庄保洁员就近倾倒和面积较大的附近村庄集中倾倒点,蔬菜转运过程中产生的垃圾;建筑垃圾主要来自附近居民房屋装修及建筑工地一些零碎建筑垃圾。造成堤防垃圾污染的主要原因为:

  一是思想认识不够,保护堤防环境力度不大。大部分村民及部分乡镇领导干部认为保持自家房屋周围环境干净即可,认为乡村振兴和美丽乡村建设只是村庄整洁干净,在堤防堤脚处倾倒垃圾不影响村庄干净美丽整洁,普遍认为堤防就是天然垃圾场。

  二是资金投入不够,处理垃圾手段不足。在与各乡镇、堤管段干部座谈过程中,普遍提及的就是处理堤防垃圾投入资金不足。护城堤管理段去年组织了12次堤防垃圾清理工作,投入资金4.5万元,只够对堤防零散垃圾进行清理。而各乡镇对各村垃圾清理的资金投入总计只有5万元,有的乡镇5万元的资金都无法落实,这就导致了“镇内新城化,镇外脏乱差”的不和谐现象。

  三是巡查管理缺失,精细管理方法不多。由于长江堤防较长,堤管单位人员较少,巡查监管无法全覆盖;同时堤防上严禁倾倒垃圾的警示牌和保护堤防环境的宣传牌基本没有,尤其是基本没有组织保护堤防环境的宣传活动;执法处罚力度小,在巡查中发现乱倒行为,只能单纯的通过劝导来制止垃圾随处倾倒的行为,无任何有力惩处力度来制止,从而出现一而再再而三的垃圾随处倾倒现象。

  四是责任追究不力,责任落实不到位。对于堤防沿线倾倒垃圾的现象,对堤防自身产生的垃圾,堤防管理单位责任未落实;对堤防外来垃圾,村组、乡镇责任未落实。同时责任追究制度不完善,不能对乱扔乱倒垃圾行为予以有效的惩戒,对管理不善的干部没有进行责任追究。

  为全面彻底整治堤防垃圾,打造绿色堤防,助力绿色发展,必须采取切实有效措施,加大堤防垃圾的整治力度,为美丽乡村建设和乡村振兴战略贡献堤防力量。

  第一,思想上要高度重视,提高政治站位。沿堤县市和乡镇必须提高生态堤防政治站位,深入学习贯彻党的十九大精神和习新时代中国特色社会主义思想,全面落实习总书记“四个着力”重要指示精神和习新时代兴水治水新要求,坚持以绿色发展理念为指导,增强“四个意识”,高度重视现阶段堤防环境问题,紧盯堤防垃圾这一突出问题,坚持问题导向,统一思想、定向施策,精准发力、狠抓落实,充分彰显堤防生态保护在生态文明建设中的重要地位。要发挥乡镇领导和村党支部的“头雁”效应,首先从思想上杜绝垃圾上堤的想法。在检查的过程中,我们及时向鱼岳镇反映了情况后,鱼岳镇领导立即组织人员对垃圾场护县洲村(桩号301+000)、石矶头村(桩号305+500)进行了处理并填土覆绿栽树。

  第二,措施上要切实可行,实现综合治理。一是合理设置垃圾中转站和处理站。整合城镇建设、新农村建设资金,增加乡镇垃圾处理中转站数量,使垃圾收集后能全部进入中转站;加大财政投入,将堤防垃圾收运处理设施建设、运行与维护经费列入财政预算,拓宽垃圾处理经费渠道,提高设施标准和保洁员工资水平。二是要创新垃圾处理技术。推广先进适用、成熟可靠的生活垃圾源头减量和无害化处理技术,采用因地适宜的卫生填埋、焚烧处理、协同处置、生态堆肥等技术,引进“互联网+”,打通垃圾回收网络和再生资源回收网络通道,真正做到 “户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”无缝衔接的垃圾收运网络,分级负责,全面覆盖,回收垃圾处理不上堤。三是要强化属地管理职责,推行网格化管理。动态监管垃圾收运,提高保洁工作效率。以各乡镇村级为单位,统计每月生活垃圾产生量,垃圾中转站统计每月垃圾收集量,形成对照,对中转站收集数量少于统计数量的保洁员进行问责,有效遏制乡镇保洁员随处倾倒垃圾的行为。沿堤乡镇要牢固树立生态堤防、绿色堤防理念,提高对辖区内堤防环境的重视,履行保护环境职责;相关职能部门、乡镇、村委会、河道管理部门要形成权责统一机制,加强工作联系,加大对堤防垃圾的监管力度,严厉打击随处倾倒垃圾行为。

  第三,管理上要精细精准,服务民生为本。一是配齐堤防环境管理队伍,加大巡查覆盖力度。堤防管理部门要加强堤防日常巡查,发现垃圾倾倒现象及时制止处置。加强宣传。沿堤树立保护堤防环境宣传牌和警示牌,组织志愿者清理堤防垃圾,开展绿色堤防健步走、绿色堤防亲子游等活动,完善破坏堤防环境群众监督举报机制,倡导推动绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,形成全社会共同参与的良好风尚。二是利用现代技术手段,加大监控力度。以打造数字化水利为契机,在沿堤重点堤段,对一些重点垃圾倾倒处建立视频监控系统,确保在第一时间制止和打击随处倾倒垃圾的违法违规行为。三是合理规划建设上下堤路,为蔬菜运输提供通道。在堤防两侧蔬菜交易活跃堤段、交通相对便捷、区域联系紧密、方便群众的合适地点规划建设定点蔬菜交易点和上下堤路,服务群众,方便菜农蔬菜交易,杜绝运送蔬菜的车辆在堤顶停留交易,减少大型货运车辆对堤坡和堤顶路面的碾压和伤害,减少垃圾产生。近日,我们批复了在四邑堤280+740-280+860范围内新街镇余码头村新修上下堤路,方便群众,减少垃圾产生。

  第四,履责上要强化担当,层层落实责任。一是强化责任担当。以河湖库长制为抓手,切实增强沿长江各级河长责任感、使命感,履行职责,做好责任段内环境监管和巡查工作,带头干,亲自抓,深入现场开展检查督导,发现问题及时研究处置,严厉打击非法倾倒垃圾的行为。二是加大督查力度。各县市区堤防局要主动与各级河湖库长请示汇报、与河湖库长办加强沟通协调,密切协作配合,加强对堤防垃圾的检查督办力度,对工作不实、执行不力、管理不严的乡镇、村和堤防管理段负责人要及时督办,限时整改。三是建立考核问责机制。将堤防环境情况纳入河湖库长制工作年度考核内容。对没有落实堤防环境管理职责的乡镇和各堤管单位,要进行考核问责。并在考核结果通报一个月内,提出整改措施,向县副总河湖长书面报告。

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